律師作為專業(yè)的法律工作者，能夠在政府采購和招標(biāo)投標(biāo)發(fā)揮積極的作用，因此，在招標(biāo)投標(biāo)活動中，應(yīng)當(dāng)引進律師事務(wù)所這一中介機構(gòu)，使其從社會角度，擔(dān)負(fù)起對招標(biāo)投標(biāo)的公開、公平、公正的實現(xiàn)作用。為此，我國有關(guān)部門已陸續(xù)在有關(guān)領(lǐng)域開展的招標(biāo)投標(biāo)的活動明確必須有律師介入的制度。如國家計委1997年以1466號文件下發(fā)了《國家基本建設(shè)大中型項目實行招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》，其中明確確立了現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)招投標(biāo)的業(yè)務(wù)，為招標(biāo)投標(biāo)提供專業(yè)法律服務(wù)的制度。
1998年1月14日，司法部辦公廳，國家計委政策研究室以司辦通字〔1998〕6號文件，頒布了《司法部辦公廳、國家計劃委員會政策研究室關(guān)于律師從事基本建設(shè)大中型項目招標(biāo)投標(biāo)法律業(yè)務(wù)的通知》。根據(jù)有關(guān)律師執(zhí)業(yè)及《通知》，從事招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的律師應(yīng)同時具備如下條件：1、具有專職的律師執(zhí)業(yè)證書，并從事專業(yè)律師工作兩年以上；2、取得了司法部及國家計委共同授予的從事招標(biāo)投標(biāo)法律服務(wù)業(yè)務(wù)的特許資格；3、在從事律師工作期間，未受過任何有關(guān)律師執(zhí)業(yè)方面的行政處罰；4、具有良好的職業(yè)道德。
律師在從事招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定法律服務(wù)時，應(yīng)遵奉良好的職業(yè)道德和自律原則，本著對客戶、對社會負(fù)責(zé)的態(tài)度，就招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)，對相關(guān)當(dāng)事人提供主動而完備的法律服務(wù)。就其應(yīng)出具的《法律意見書》，應(yīng)保證其真實、合法，并無重大遺漏。如律師在承辦上述業(yè)務(wù)時，與委托人串通作弊，提供有虛假、誤導(dǎo)性內(nèi)容或有重大遺漏、重大錯誤內(nèi)容的法律意見書，以及其他違反職業(yè)道德執(zhí)業(yè)紀(jì)律行為的，則司法行政機關(guān)將會同計劃主管部門依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)厲的處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，將責(zé)令其停止從事基本建設(shè)大中型項目招標(biāo)投標(biāo)法律業(yè)務(wù)。
律師在招標(biāo)投標(biāo)中提供法律服務(wù)的范圍主要包括：
（1）、代理發(fā)布招標(biāo)通告。發(fā)布招標(biāo)通告，是招標(biāo)投標(biāo)活動的首要環(huán)節(jié)，律師在代理發(fā)布通告前，應(yīng)就委托機構(gòu)的主體資格，貨物、工程或項目的合法性，相關(guān)政府部門的批準(zhǔn)文件等事項開展相應(yīng)的調(diào)查及審查，以確保代理事項及項目在合法有效的前提下順利進行。律師代理發(fā)布招標(biāo)通告的內(nèi)容主要包括：代理招標(biāo)人在國內(nèi)或國際上有重大影響的報刊雜志或其他媒介上發(fā)布招標(biāo)通告，載明招標(biāo)項目的性質(zhì)與數(shù)量，對投標(biāo)的資格要求，招標(biāo)人名稱及聯(lián)系方式，招標(biāo)項目的地點與時間要求，獲取招標(biāo)文件的辦法、地點、時間費用，投標(biāo)地點和時間等。如采用邀請招標(biāo)的，律師還應(yīng)協(xié)助招標(biāo)人于規(guī)定日期前向特定的被邀請人發(fā)出投標(biāo)邀請書。
（2）、協(xié)助開展資格預(yù)審，審查投標(biāo)人主體資格。資格預(yù)審是招標(biāo)活動的重要環(huán)節(jié)，通過資格預(yù)審工作，可以篩選潛在的投標(biāo)人，縮小投標(biāo)人范圍，減輕招標(biāo)活動中無用的人力物力損耗，提高效率，加速招標(biāo)進度。律師在該環(huán)節(jié)可提供的法律服務(wù)包括：協(xié)助招標(biāo)人在有關(guān)媒體上發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ?，著重載明獲取資格預(yù)審文件的辦法、地點和時間，資格預(yù)審的日程安排等各項內(nèi)容；對擬投標(biāo)的法人或其他組織進行資格預(yù)審，審查投標(biāo)人經(jīng)營業(yè)績，近年來財務(wù)狀況，是否具備提供同類貨物、工程或服務(wù)的豐富經(jīng)驗等，著重審查投標(biāo)人提交的證明其具有圓滿履行合同能力的證明文件或資料
（3）、協(xié)助編制招標(biāo)文件。此階段律師應(yīng)協(xié)助招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，起草投標(biāo)人須知，列明招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)規(guī)格，投標(biāo)價格的要求及其計算方式，投標(biāo)人應(yīng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件，投標(biāo)保證多數(shù)額及其他形式的擔(dān)保，投標(biāo)文件的編制，提交投標(biāo)文件的方式、地點和截止時間，開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的時間，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及方法等各項內(nèi)容，就招標(biāo)文件中表述不準(zhǔn)確的內(nèi)容，律師應(yīng)協(xié)助審查和修改。此外，編制招標(biāo)文件過程中，律師還應(yīng)協(xié)助招標(biāo)人編制標(biāo)底，并密封保存。
（4）、出售招標(biāo)文件。協(xié)助招標(biāo)人按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點、價格出售招標(biāo)文件。
(5)、澄清及修改。在必要時，協(xié)助招標(biāo)人于提交投標(biāo)文件截止日期15天前書面通知所有招標(biāo)文件購買者，對招標(biāo)文件進行澄清或非實質(zhì)性修改，完善招標(biāo)文件，防范可能發(fā)生的爭議，確保招標(biāo)活動的順利進行。
(6)、協(xié)助組織開標(biāo)。開標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)工作的重要環(huán)節(jié)之一。其中招標(biāo)人應(yīng)注重和體現(xiàn)的及投標(biāo)人更關(guān)注的是開的公開、公平、公正。為此，律師應(yīng)協(xié)助組織開標(biāo)，并注重在開標(biāo)每一細(xì)節(jié)上體現(xiàn)上述三公原則，應(yīng)做到：
1）協(xié)助邀請評標(biāo)委員會成員、投標(biāo)人代表和有關(guān)單位代表參加開標(biāo)；
2）開標(biāo)前，驗明標(biāo)函是否密封完好，并將驗證程序公開；
3）啟封后驗證投標(biāo)書是否符合招標(biāo)文件的要求，剔除無效標(biāo)。實踐中，存在投標(biāo)人為搶標(biāo)而臨場隨意變更標(biāo)書內(nèi)容，以及投標(biāo)書中有關(guān)技術(shù)條款不符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求，不具有法人資格的實體以法人名義參與投標(biāo)甚至存在投標(biāo)人之間互相串通，抬高標(biāo)底等情況。對此，律師應(yīng)當(dāng)與評標(biāo)小組對每份投標(biāo)書進行嚴(yán)格審查剔除無效標(biāo)書，確立有效標(biāo)書，為下一步評標(biāo)明確范圍。
（7）、協(xié)助定標(biāo)。定標(biāo)是招投標(biāo)活動的最后一個環(huán)節(jié)，也是最關(guān)鍵和須律師嚴(yán)加把握的一個環(huán)節(jié)。律師在定標(biāo)階段可提供的法律服務(wù)主要有：
1）按事先確定的評標(biāo)辦法，進行評議；實踐中，存在招標(biāo)人無意中變更評標(biāo)辦法，直接影響投標(biāo)活動公正性和嚴(yán)肅性的情況，對此，律師應(yīng)提醒招標(biāo)人嚴(yán)格遵循事先已公布給各投標(biāo)人的評標(biāo)辦法，以避免因變更評標(biāo)辦法而引起的招標(biāo)糾紛；
2）依評標(biāo)辦法擇優(yōu)選定中標(biāo)人；
3）正式發(fā)出《中標(biāo)通知書》
4）協(xié)助招標(biāo)人和中標(biāo)人按《中標(biāo)通知書》指定的時間、地點和招標(biāo)結(jié)果簽訂相關(guān)采購合同。選定中標(biāo)人后，律師應(yīng)協(xié)助招標(biāo)人，迅速與中標(biāo)人簽訂相關(guān)合同，以便各自的權(quán)利義務(wù)得到明確。作為招標(biāo)人的律師應(yīng)起草和審核擬簽訂的合同文本，落實招標(biāo)之后所確定的各條款內(nèi)容，同時從招標(biāo)人角度，做到對其經(jīng)濟利益的切實維護，尤其應(yīng)把握合同標(biāo)的驗收標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)算辦法，違約責(zé)任等條款，并切實注意合同在實踐中的可操作性。
還須注意的是，律師應(yīng)把招標(biāo)文件、招標(biāo)書、中標(biāo)通知書等招標(biāo)投標(biāo)過程的主要文件約定作為合同的附件，以使一個具體合同條款能夠從中得到印證或體現(xiàn)。對未中標(biāo)的投標(biāo)人，律師應(yīng)協(xié)助招標(biāo)人退回落標(biāo)的投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金。
（8）、就招標(biāo)文件和合同文本出具法律咨詢意見。司法部、國家計委共同頒布的《關(guān)于律師從事基本建設(shè)大中型項目招標(biāo)投標(biāo)法律業(yè)務(wù)的通知》中明確規(guī)定了基本建設(shè)大中型項目法人或其招標(biāo)代理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)聘請有資格從事招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的律師就招標(biāo)文件和有關(guān)合同文本出具《法律咨詢意見書》。依據(jù)該通知，律師在出具《法律咨詢意見書》時應(yīng)做到：
1）法律咨詢意見書應(yīng)就招標(biāo)投標(biāo)項目的有關(guān)內(nèi)容發(fā)表結(jié)論性意見，表明其所依據(jù)的事實和法律；
2）法律咨詢意見書應(yīng)當(dāng)在依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，參照司法部和國家計委制定的格式作出全面說明和結(jié)論性意見；
3）對于招標(biāo)文件所述的有關(guān)內(nèi)容，律師必須依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對其進行審查；對于某些不夠準(zhǔn)確或不完整或暫時不能做到準(zhǔn)確或完整的內(nèi)容，律師可以要求項目法人或投標(biāo)代理機構(gòu)對此作出解釋說明或相應(yīng)的保證，并在法律意見書中作出相應(yīng)的說明；
4）律師法律咨詢意見書應(yīng)在所有招標(biāo)文件定稿后出具，在意見書出具后，有關(guān)招標(biāo)文件的任何修改應(yīng)通知律師，如涉及新法律問題或應(yīng)主管部門要求，律師應(yīng)發(fā)表補充意見；
5）法律咨詢意見書應(yīng)由經(jīng)辦律師簽字蓋章；
6）項目法人委托的律師應(yīng)著重確認(rèn)項目法人主體、項目及招標(biāo)文件內(nèi)容的合法性；
7）律師出具法律咨詢意見書，應(yīng)受勤勉盡責(zé)義務(wù)的約束，不得出具有虛假、嚴(yán)重誤導(dǎo)性內(nèi)容或者有重大遺漏的法律意見。
