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在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得從事的違法行為 |
點(diǎn)擊：1941 日期：2012/10/20 16:20:47 |
根據(jù)《招標(biāo)沒標(biāo)法》第50條的規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得從事的行為有：
（1）違反本法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的。本法第22條規(guī)定，招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在批標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。投標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。第38條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。第44條第3款規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)后選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理招標(biāo)時(shí)是以招標(biāo)人的代理人的身份進(jìn)行的，直接參與、組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，因此本法對(duì)招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的上述要求同樣適用于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，會(huì)影響投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)不到招標(biāo)的目的。
?。?）違反本法規(guī)定，與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益。在招標(biāo)代理活動(dòng)中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人之間的關(guān)系為代理人與被代理人的關(guān)系，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處于代理人的地位?！睹穹ㄍ▌t》第66條第2款規(guī)定，代理人和第三人串通，損害被代理人的利益的，由代理人和第三人串通，損害被代理人的利益的，由代理人和第三人負(fù)連帶責(zé)任。第67條規(guī)定，代理人知道被委托代理的事項(xiàng)違法仍然進(jìn)行代理活動(dòng)的，或者被代理人知道代理人的代理行為違法不表示反對(duì)的，由被代理人和代理人負(fù)連帶責(zé)任。此外，在強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目中，由于相當(dāng)一部分資金來源于政府財(cái)政投資，還會(huì)出現(xiàn)代理人與被代理人，即招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人相互串通損害國(guó)家利益的情況。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第50條的規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事前述違法行為的，應(yīng)負(fù)以下法律責(zé)任：
?。?）罰款。對(duì)于有本條規(guī)定的違法行為的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其處五萬(wàn)元以上二十五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。
（2）并處沒收違法所得。沒收違法所得是由行政主體實(shí)施的將行政違法行為人的部分或者全部違法收入、物品或者其他非法占有的財(cái)務(wù)收歸國(guó)家所有的處罰方式。沒收可以視情節(jié)輕重而決定部分或者全部沒收。沒收的物品，除應(yīng)當(dāng)予以銷毀及存檔備查外，均應(yīng)上交國(guó)庫(kù)或交由法定專管機(jī)關(guān)處理。沒收違法所得不同于刑法中的沒收財(cái)產(chǎn)刑。沒收財(cái)產(chǎn)是將犯罪分子個(gè)人所有的一部分或者全部財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制無(wú)償?shù)厥諝w國(guó)家所有的刑罰。兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)在：第一，性質(zhì)不同。沒收財(cái)產(chǎn)是刑罰，沒收違法所得是一種行政處罰，不具有刑罰的法律后果；第二，對(duì)象不同。沒收財(cái)產(chǎn)僅限于犯罪分子的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，而沒收違法所得的對(duì)象則是違法所得的對(duì)象則是違禁品、贓款、贓物；第三，適用的范圍不同。沒收財(cái)產(chǎn)主要適用于犯罪行為，而沒收違法所得既可適用于一般的行政違法行為，也可適用于嚴(yán)懲的行政違法行為。根據(jù)本條規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)因?qū)嵤┣笆鲞`法行為而有違法所得的，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)并處沒收違法所得。并處是與單處相對(duì)的一個(gè)概念，是指行政主體對(duì)相對(duì)方某一違法行為依法同時(shí)適用兩種或兩種以上的行政處罰方式。具體到本條而言，是指有關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)于有非法所得的行為人在處以罰款的同時(shí)，將其違法所得收歸國(guó)家所有。
?。?）依法追究刑事責(zé)任。刑事責(zé)任是指由刑法規(guī)定的，對(duì)觸范刑法構(gòu)成犯罪的人適用的并由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的刑事制裁措施。承擔(dān)刑事責(zé)任的前提是行為人的行為必須構(gòu)成了犯罪。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第13條規(guī)定，犯罪是指一切危害國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，分裂國(guó)家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會(huì)主義制度，破壞社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯國(guó)有財(cái)產(chǎn)或者勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會(huì)的行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的，都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪。犯罪具有一定的社會(huì)危害性、刑事違法性和應(yīng)受刑罰懲罰性。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)刑法規(guī)定，單位犯罪的，對(duì)單位處以罰金，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處相應(yīng)的刑罰，即實(shí)行雙罰制。
?。?）暫?；蛉∠袠?biāo)代理資格。暫停或者取消招標(biāo)代理資格屬于行為罰，即限制或者剝奪違法行為人某種行為能力或者資格的處罰措施，有時(shí)也稱為能力罰。根據(jù)本法的規(guī)定，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)，沒有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能從事相關(guān)的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。本法第14條規(guī)定，從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格由國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格認(rèn)定的主管部門由國(guó)務(wù)院規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容的行為或者串通行為情節(jié)嚴(yán)懲的，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)暫停直至取消其招標(biāo)代理資格。這里所說的“情節(jié)嚴(yán)重”，指行為人的行為造成的危害后果嚴(yán)重、違法行為的性質(zhì)惡劣等情況。暫停招標(biāo)代理資格是指有關(guān)行政監(jiān)督部門在一定期限內(nèi)停止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)代理資格，在此期間，被暫停招標(biāo)代理資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)喪失了代理招標(biāo)的資格，不能辦理招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，待改正其違法行為后再行恢復(fù)招標(biāo)代理資格。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法行為嚴(yán)重，暫停招標(biāo)資格尚不足以達(dá)到制裁目的的，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)取消其招標(biāo)代理資格。被取消招標(biāo)代理資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將永遠(yuǎn)不能從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
（5）損害賠償。損害賠償是指當(dāng)事人一方因侵權(quán)行為或不履行債務(wù)而對(duì)他方造成損害時(shí)應(yīng)承擔(dān)賠償對(duì)方損失的民事責(zé)任，包括侵權(quán)的損害賠償與違約的損害賠償。前者屬于侵權(quán)責(zé)任的范疇，后者屬于違約責(zé)任的范疇。區(qū)分違約的損害賠償與侵權(quán)損害賠償?shù)囊饬x在于：首先，賠償范圍不同，侵權(quán)的損害賠償可以包括對(duì)精神損害的賠償，而違約的損害賠償一般只包括財(cái)產(chǎn)損害賠償，不包括對(duì)精神損害的賠償；其次，舉證責(zé)任不同，根據(jù)《合同法》的規(guī)定，違約責(zé)任實(shí)行無(wú)過錯(cuò)責(zé)任，只要行為人的違約行為造成了對(duì)方當(dāng)事人的損失，行為人就應(yīng)負(fù)民事責(zé)任，守約方無(wú)需就違約方的過錯(cuò)進(jìn)行舉證。與之相反，由于侵權(quán)責(zé)任一般實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任，受害人欲使侵權(quán)行為人承擔(dān)責(zé)任，必須證明侵權(quán)人在實(shí)施侵權(quán)行為之際具有過錯(cuò)，否則行為人不承擔(dān)法律責(zé)任。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的前述違法行為屬于侵權(quán)行為還是違約行為，需要具體分析：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況或者材料的行為，以及與招標(biāo)人串通損害國(guó)家或者第三人利益的行為當(dāng)然屬于侵權(quán)行為，因此而產(chǎn)生的賠償責(zé)任屬于侵權(quán)責(zé)任；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通的行為違反了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人之間達(dá)成的委托代理合同所約定的義務(wù)；另一方面，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通的行為產(chǎn)生了侵犯對(duì)方人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的后果。因此而引起的賠償責(zé)任既屬于侵權(quán)責(zé)任也屬于違約責(zé)任，產(chǎn)生了侵權(quán)責(zé)任與違約責(zé)任的競(jìng)合。《全同法》第122條規(guī)定，因當(dāng)事人一方的違約行為，侵害對(duì)方人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的受損害方有權(quán)選擇依照本法要求其承擔(dān)違約責(zé)任或者依照其他法律要求其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任的前提是：行為人的行為給他人造成了損失。這里所說的“他人”，既包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、第三人，還包括國(guó)家及社會(huì)公共利益。
承擔(dān)前述法律責(zé)任的主體是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)前述法律責(zé)任，必須在實(shí)施違法行為時(shí)在主觀上具有過錯(cuò)，包括故意和過失。在與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的違法行為中，行為人在主觀上應(yīng)有進(jìn)行違法行為的故意。這里所說的故意是指行為人對(duì)行為的目的和后果有足夠的認(rèn)識(shí)或理解，并不是指行為人知道自己的行為屬于違法行為。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)前述法律責(zé)任，不以其違法行為造成了實(shí)際的損害后果為必要條件。只要行為人實(shí)施了前述違法行為并證明其在主觀上有過錯(cuò)的，行為人就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。
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